2018年3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂召開。全國人大代表，山東重工集團有限公司董事長、濰柴控股集團有限公司董事長、山東省交通工業(yè)集團控股有限公司董事長譚旭光，向大會提交了兩項議案：《關(guān)于加快推進實施道路國VI階段排放標準的議案》、《關(guān)于加快推進新能源叉車應(yīng)用及實施非道路四階段排放標準的議案》。具體內(nèi)容如下：

一、關(guān)于加快推進實施道路國VI階段排放標準的議案

從全球范圍來看，推進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)文明、實現(xiàn)人與自然和諧共處是大勢所趨。《巴黎氣候協(xié)定》，明確各成員國將加強對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)努力。習近平主席代表中國政府承諾，中國爭取到2020年實現(xiàn)碳強度降低40%-45%目標。黨的十九大報告指出：“構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。”

1.節(jié)能減排需要。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和人民對美好生活要求的提高，環(huán)境問題日益成為國際社會共同關(guān)心的焦點。重型商用車作為重要的運輸工具，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到不可替代的作用，但同時也是機動車的主要污染源。降低重型車污染物排放，將對整體減排起到重要作用。我們要推進節(jié)能減排，一方面要積極推進新能源技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)化和市場推廣；另一方面要加快推動傳統(tǒng)能源排放法規(guī)升級，嚴格限制汽車污染排放。

2.排放標準落后。目前，歐美主要國家已于2010年前后開始實施重型車歐VI及相當?shù)呐欧艠藴剩覈敝?017年7月起，才在全國全面實施國V排放標準。國VI標準與國V相比，排放標準提高30%以上，氮氧化物減少77%，顆粒物減少67%，引入PN（顆粒數(shù)量）的限值要求，并且加嚴了排放耐久性、OBD相關(guān)要求，同時引入整車排放測試要求，從根本上保證排放達標。個別地方政府為緩解區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境保護的壓力，在已有國VI標準的前提下，仍擬出臺有別于國標的地方標準，不利于全國統(tǒng)一標準，同時給機動車和發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)造成研發(fā)和生產(chǎn)成本上升，最終由消費者承擔增加的相關(guān)成本。

3.行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。目前，全球頂級企業(yè)普遍認為，新能源是全球不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，必須加快布局和引領(lǐng)；但在未來相當時間內(nèi)，傳統(tǒng)能源仍然是全球的主要動力，內(nèi)燃機產(chǎn)品在客運、貨運、船運和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域仍具有難以替代的地位。近年來，中國內(nèi)燃機工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2017年我國內(nèi)燃機產(chǎn)量突破8000萬臺，總功率突破26億千瓦，連續(xù)8年成為世界內(nèi)燃機第一的生產(chǎn)和消費大國，仍具有相當?shù)氖袌鰸摿Α５珣?yīng)該看到，中國內(nèi)燃機產(chǎn)品的綜合能效和國際先進水平還有相當差距，行業(yè)整體創(chuàng)新能力不足，沒有形成在國際上引領(lǐng)行業(yè)的企業(yè)集團。加快排放法規(guī)升級，將有效倒逼內(nèi)燃機行業(yè)技術(shù)升級，加快實現(xiàn)升級超越。

中國已進入由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的新時期，必須加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。同時，作為一個負責任的大國，中國歷來著力推動節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化。為更好履行大國責任和義務(wù)，為有效降低資源消耗，防治大氣污染，緩解環(huán)境壓力，應(yīng)對氣候變化，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，我建議：

一是國家環(huán)保標準主管部門，加快推動道路國VI法規(guī)發(fā)布審批進度；二是地方政府不再出臺地方標準，鼓勵在發(fā)達地區(qū)和城市比全國統(tǒng)一時間提前1-2年實施國VI。通過部分地區(qū)提前實施，既能保護區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境，又可以驗證整車和發(fā)動機的可靠性，積累相關(guān)數(shù)據(jù)，為全國全面實施提供經(jīng)驗。

二、關(guān)于加快推進新能源叉車應(yīng)用及實施非道路四階段排放標準的議案

叉車是工業(yè)搬運車輛，是指對成件托盤貨物進行裝卸、堆垛和短距離運輸作業(yè)的各種輪式搬運車輛，常用于倉儲大型物件的運輸，主要在車間、廠區(qū)、倉庫等通風不暢的工作場所使用。叉車從動力上主要分為內(nèi)燃叉車和電動叉車。內(nèi)燃叉車在我國工業(yè)車輛中占據(jù)主導地位，目前我國企業(yè)中使用的叉車70%以上都是內(nèi)燃驅(qū)動叉車，而且為柴油機驅(qū)動。總體來看，我國叉車行業(yè)主要存在以下三個問題。

1.污染嚴重。內(nèi)燃（柴油）叉車在使用過程中，排放大量的有害物質(zhì)，主要包括一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物、二氧化硫、煙塵微粒等。同時尾氣的比重比空氣大，容易長期積存和籠罩在廠房、車間、倉庫、辦公場所等廠區(qū)附近，嚴重損害著人們的身體健康和廠房內(nèi)食用物品的安全。比如，我們平時吃的蔬菜，在運輸過程中如果使用內(nèi)燃機叉車運輸，這個過程中就會有叉車尾氣污染，對人造成的影響非常大。

有實驗證明，一臺3T柴油叉車一年排放氮氧化物高達202kg，顆粒物為16kg，一臺小轎車一年排放的氮氧化物為0.96kg，顆粒物為0.054kg。一輛柴油叉車一年的氮氧化物排放量是家庭轎車的210倍，固體顆粒物排放量是家庭轎車的296倍；而電動叉車噪音低，零污染，如用一臺電動叉車替換一臺3T柴油叉車，一年可以減少5600L柴油損耗，減少202kg氮氧化物和16kg顆粒物的排放。

柴油叉車與汽油機動車、電動叉車年排放對比

2.排放標準落后。目前我國實施的是非道路三階段（相當于歐洲的3A階段），而目前歐洲實施的是四階段，歐洲5階段也將在2019年開始實施，中國與歐洲相比排放標準的差距非常大。

3.難以監(jiān)管。因為叉車大都在工廠內(nèi)作業(yè)，不像車機那樣上牌照才能運營，沒有強制報廢的要求，使得很多在用叉車排放嚴重超標，得不到有效控制。

習近平總書記在十九大報告中指出，“要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。”近年來，倉儲叉車發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，尤其是近幾年電商的蓬勃發(fā)展，全國各地布置的配送網(wǎng)絡(luò)使得物流園區(qū)和倉庫建設(shè)項目迅速增加，從而帶動倉儲叉車的應(yīng)用。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的相關(guān)要求，推進大氣污染防治工作，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，亟需對內(nèi)燃叉車加強監(jiān)管與控制。同時，隨著人們越來越重視環(huán)保和健康，以及醫(yī)藥、食品等眾多行業(yè)對安全性、環(huán)保性要求更高，新能源叉車必須立法強制推進。因此，加快推進鋰電或燃料電池等新能源叉車的市場應(yīng)用、打造綠色倉儲搬運勢在必行。

所以，我建議：一是加快立法推進新能源叉車（鋰電叉車、燃料電池叉車）的推廣應(yīng)用；二是要加快非道路機械四階段排放標準的盡快實施。要像車輛管理一樣將叉車管起來，建立上牌、強制報廢等制度，推動企業(yè)淘汰老舊柴油叉車，減少污染物排放，對減少能源消耗、改善我國食品、醫(yī)藥物流安全和環(huán)境保護具有重大意義。